interface

г. Москва, ул. Образцова, д. 7 Метро Достоевская.


пн — пт, 9:00-18:00

Что грозит Генеральным директорам в 2017 году

direkt    personal_fir

Цена проверки выросла: к чему готовиться и что грозит Генеральным Директорам

По сравнению с прошлым годом в 2017-м году размеры штрафов выросли. И, несмотря на обещание властей сократить число проверок, их количество по факту в этом году осталось прежним.

Эксперты объяснили причины повышения штрафов. Их две.

Первая причина – это макроэкономические условия: снижение доходов бюджета, банкротство некоторых муниципалитетов. И выходом из этой ситуации является назначение более высоких штрафов и пени.

Вторая причина заключается в том, что в контрольных органах штат сотрудников не сокращается, и контролеры обязаны показывать свою эффективность. Одним из таких показателей является объем выявленных нарушений и наложенных санкций.

Итак, какие же будут актуальные тенденции в сфере проверок в 2017-м году.

Тенденция 1. Чаще всего с проверками приходят четыре ведомства

В лидерах остались те же контролирующие органы, что и в 2015–2016 годах.

  • Роспотребнадзор. Проверяет соблюдение компаниями санитарно-эпидемиологических требований, правил торговли и прав потребителей.
  • МЧС России. Проверяет соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях и строениях, принадлежащих компании на праве собственности или аренды.
  • Роструд. Проверяет соблюдение требований трудового законодательства.
  • Ростехнадзор. Проверяет соблюдение требований экологической, технологической и атомной безопасности на строительных и промышленных объектах.

В 2016 году существенно снизилось количество внеплановых проверок, проводимых МЧС России (на 44%). Ростехнадзор и Роструд стали приходить с проверками чаще – на 16,8 и 6,3% соответственно. Активность Роспотребнадзора практически не изменилась: 174 тыс. проверок в 2015 году и 171 тыс. – в 2016-м.

Цитаты чиновников

Борис Титов, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей: «Контрольно-надзорная деятельность растет. Если плановая снижается, то внеплановые проверки растут, и мы считаем, что не менее восьми миллионов проверок было в прошлом году, хотя Минэкономразвития говорило о 2,3 млн. Не верим мы в эту статистику».

Владимир Пучков, министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: «Внеплановые проверки малого и среднего бизнеса необходимо отменить, оставив только те проверки, которые проходят при участии представителей прокуратуры. Надзорные мероприятия должны осуществляться с учетом всех имеющихся рисков. Необходимо переходить к облику такой надзорной деятельности, которая будет обеспечивать не только пожарную, но и комплексную безопасность».

Михаил Мишустин, руководитель ФНС, действительный государственный советник: «Положительная тенденция в том, что количество судебных дел с бизнесом за минувший год уменьшилось на 32%. Налоговикам следует поддержать курс на снижение количества выездных проверок, чтобы бизнес не стремился уйти в «серые» зарплаты».

Тенденция 2. Контролеры все чаще признают вред или угрозу причинения вреда

Подобные действия позволяют наложить на компанию солидный штраф, к примеру, за возникновение угрозы загрязнения почвы или создание риска техногенной катастрофы.

Случаи признания вреда или угрозы причинения вреда в правонарушении участились со стороны:

  • Ростехнадзора – на 131,6%;
  • МЧС России – на 22%;
  • Роструда – на 12,6%;
  • Роспотребнадзора – на 1,6%.

С января 2017 начали проводить проверки, при которых контролеры могут не общаться напрямую с директором или представителями компании. Это касается:

  • рейдовых осмотров территорий, акваторий, транспортных средств;
  • обследования земельных объектов;
  • измерения параметров воздуха, вод, почвы;
  • измерения параметров функционирования сетей, средств связи, объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По результатам этих проверок компания получает всего лишь предупреждение. Однако ничто не мешает правоохранителям отправить следом внеплановую проверку, выявить нарушения по горячим следам, а затем наложить штраф.

Цитаты чиновника

Михаил Абызов, министр РФ по вопросам Открытого правительства: «Нам надо переориентировать контрольно-надзорную деятельность с простой фиксации нарушений и наложения санкций на систему предотвращения рисков и причинения вреда и ущерба. В этой связи с 2018 года плановые проверки должны будут осуществляться прежде всего по высокорискованным объектам».

Тенденция 3. Суммы штрафов за нарушения растут

Средний размер штрафа Ростехнадзора вырос вдвое по сравнению с 2015 годом и составил 90 тыс. руб. Штраф Роструда за аналогичный период увеличился до 67 тыс. руб., а Роспотребнадзора – до 24,7 тыс. руб.

С 2017 года налоговики ввели штраф за непредставление пояснений о декларации по НДС. Ранее налоговое законодательство не предусматривало ответственности за данное нарушение. Теперь же несвоевременное представление пояснений грозит компании штрафом в размере 5 тыс. руб. А за повторное нарушение в течение календарного года компанию оштрафуют на 20 тыс. руб. (п. 13 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2016 №130-ФЗ).

Цитаты чиновников

Анатолий Аксаков, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству: «Больших возможностей для налогового маневра, снижения налогового бремени в текущих непростых условиях нет, поскольку доходную часть бюджета тоже надо формировать. Но при этом очень важно следить за тем, чтобы налоговое и неналоговое бремя не увеличивалось».

Сергей Нарышкин, председатель Госдумы: «В условиях нынешнего кризиса малый бизнес оказался наиболее уязвим. Оценка регулирующего воздействия властных решений должна гарантировать не ухудшение условий для предпринимательской деятельности в стране, особенно для малого бизнеса».

Тенденция 4. Проверки проходят без согласования с прокуратурой

Большинство внеплановых проверок проводится по основаниям, не требующим согласования с прокуратурой. Доля согласованных проверок составляет:

  • 6% – Роспотребнадзор;
  • 4,9% – МЧС России;
  • 2,7% – Ростехнадзор;
  • 1,6% – Роструд.

Контролирующие органы избегают обращаться за согласованием, так как прокуратура часто отклоняет решение о проведении внеплановой проверки. К примеру, с января текущего года Роспотребнадзор проводит контрольные закупки (ст. 14.4–14.8 КоАП РФ). Контролеры организуют искусственную сделку по приобретению товаров, работ или услуг. Проверку не согласовывают с прокуратурой и не предупреждают о ней компанию. Сделку фиксируют на камеру или привлекают двух свидетелей. При нарушении компанию штрафуют на сумму до 50 тыс. руб.

Но не всем госорганам удается обойти согласование. С 4 июля 2016 года ФАС может проверять предприятия лишь с разрешения прокуратуры. Узнав о нарушениях, контролеры подают ходатайство прокурору, который одобряет или не одобряет проверку. Внимание: правило не действует, если информация о нарушениях поступила от правоохранительных органов либо истек срок ранее выданного предписания.

Цитаты чиновников

Михаил Абызов, министр РФ по вопросам Открытого правительства: «Важнейшую роль в процессах по совершенствованию контрольно-надзорной работы должны играть органы прокуратуры. Только за прошлый год прокуратурой было отклонено более 300 тыс. проверок, которые планировалось проводить с очевидным нарушением законодательства. Общий объем плановых проверок, заявленных на 2017 год, на 250 тыс. единиц меньше, чем годом ранее».

Александр Буксман, первый заместитель генерального прокурора РФ: «Генпрокуратура готова играть по новым правилам. Генеральный прокурор подписал указание об усилении прокурорского надзора при осуществлении государственного и муниципального контроля. Этот документ уникален по своему содержанию, он содержит никогда ранее не включавшиеся требования к прокурорам о том, чтобы их работа соответствовала требованиям сегодняшнего дня».

Тенденция 5. Налоговики ищут компромат в интернете

Сотрудники федеральных ведомств используют шесть источников в Сети для поиска компрометирующей информации.

  • Официальный сайт компании. Контролеры в первую очередь обратят внимание на разделы «О компании», «Новости», «Услуги» и «Контакты». Сотрудники налоговой службы проверят, не занимается ли компания деятельностью, которая не указана в ЕГРЮЛ, не продает ли товары или услуги по заниженным или завышенным ценам, совпадает ли юридический адрес с фактическим и т. д.
  • Социальные сети. Налоговики изучат маркетинговые акции, отзывы клиентов.
  • Рекламные объявления.
  • Сайты поставщиков. Контролеры могут сравнить цены, заявленные на сайте у поставщика, с отчетными данными проверяемой компании.
  • Панорамы «Яндекс-карт». Если владелец офиса перепродал помещение незаконно, нарушение могут выдать панорамные снимки (например, на здании поменялись вывески).
  • Сайт «Почты России». Если компания проигнорировала предписание госорганов, ссылаясь на то, что не получила уведомление по почте, налоговики могут обратиться на сайт «Почты России» и доказать, что письмо в организацию приходило.

Цитаты чиновников

Владимир Путин, президент РФ: «Предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных ведомств. Все поручения на этот счет давно и не единожды даны. Уж сколько мы говорим на этот счет, все сокращаем и сокращаем эти полномочия. Где-то сокращаем, они опять вырастают. Целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу. Контрольные органы сначала должны предупреждать нарушителей, а лишь потом штрафовать их».

Сергей Тараканов, советник государственной гражданской службы РФ: «Специальных массовых кампаний по прочесыванию интернета налоговые органы не проводят, методики для этого на уровне ФНС России пока отсутствуют. Но налоговые органы могут обратить внимание на ассортимент и масштаб интернет-магазина. Также они могут выйти на магазин на основании информации от его контрагентов, например транспортной компании, обеспечивающей доставку товаров».

От четырех проверок пострадает лично Генеральный Директор (говорит эксперт)

Руководителя могут привлечь к ответственности по результатам любой проверки, поскольку он отвечает за деятельность компании в целом и за организацию работы по различным направлениям. Поэтому целесообразно назначить приказами ответственных за отдельные участки работы либо прописать соответствующие положения в должностных инструкциях сотрудников.

Например:

  • возложить обязанности по составлению налоговой отчетности на главного бухгалтера. В этом случае директор избежит уголовной ответственности при крупных налоговых доначислениях;
  • ответственным за пожарную безопасность можно назначить любого сотрудника из числа руководящего состава, а при большой численности предприятия создать комиссию по пожарно-технической безопасности. Аналогично можно назначить любого сотрудника специалистом по охране труда.

Ниже приведены четыре вида проверок, опасных для Генерального Директора.

Полицейская проверка.

Полицейская проверка никогда не проходит без изъятия документов компании. Продолжать работу в таких условиях непросто.

Ответственность Генерального Директора: до десяти лет лишения свободы.

Совет. При проверке инспекторы стремятся не допустить директора к электронным носителям информации, на которых хранятся документы компании. Чтобы самим получить доступ к ним, контролеры просят включить устройство и ввести пароль. Делать это Вы не обязаны. Если хотите сохранить важные файлы, а какие-то данные скрыть от инспекторов, скопируйте информацию в облаке.

Налоговая проверка.

Ознакомьтесь с приказом ФНС России от 30.05.2007 №ММ-3-06/333. В документе содержатся двенадцать критериев для самостоятельного определения риска внеплановой налоговой проверки.

Ответственность Генерального Директора: до семи лет лишения свободы.

Совет. Избежать налоговой проверки невозможно. Тщательно выстраивайте схему налоговой оптимизации, чтобы правоохранители не могли предъявить претензии. Внимательно читайте акты по окончании проверки. Фиксируйте возникшие замечания. Не подписывайте документы, не прочитав, требуйте копии актов. Если Вы не согласны с выводами налогового органа, обжалуйте результаты проверки в вышестоящей организации.

Проверка пожарной безопасности.

Уголовное дело возбуждают в случае причинения вреда здоровью средней тяжести или смерти одного или более человек.

Ответственность Генерального Директора: до семи лет лишения свободы, штраф в размере 1 млн руб.

Совет. Компания избежит проверки, если проведет аудит пожарной безопасности.

Проверка трудовой инспекции.

Инспекция проверяет трудовые договоры, трудовые книжки, табели учетного времени, приказы и документы на оплату труда. Уголовная ответственность наступает при причинении тяжкого вреда здоровью или гибели двух и более лиц.

Ответственность Генерального Директора: до семи лет лишения свободы, штраф в размере 200 тыс. руб.

Совет. Внимательно изучите постановление Правительства РФ от 01.09.2012 №875, чтобы определить риски прихода трудовой инспекции. В конце проверки Вы имеете право внести в итоговый акт замечания о недочетах в работе инспектора. Это поможет впоследствии оспорить результаты проверки в случае несогласия с ними.

Девять ведомств, которые к вам обязательно придут

Эти контролирующие органы приходят в каждую компанию.

Жалоба потребителя

Клиент банка написал жалобу в Роспотребнадзор. В договоре банк прописал право приостанавливать денежные транзакции клиента при дистанционном обслуживании, а также отказывать в выпуске и перевыпуске карты без объяснения причин, блокировать карты и ограничивать услугу снятия наличных. Роспотребнадзор признал, что спорные пункты договора ущемляют права потребителя, и предписал банку привести условия договора в соответствие с нормами ГК РФ.

Рекомендации. Не игнорируйте претензии потребителей, старайтесь урегулировать разногласия мирным путем. Если этого не сделать, то, кроме проверки, Вам грозит штраф в размере 50% от взысканной в пользу потребителя суммы. Обратите внимание: с 2017 года жалоба в Роспотребнадзор дает повод для внеплановой проверки лишь при соблюдении претензионного порядка (потребитель должен приложить к жалобе доказательства, что он действительно обращался к предпринимателю, но тот проигнорировал его требования).

Сообщения в СМИ

После того как съемочная группа «Ревизорро» посетила кафе в Екатеринбурге, в заведение пришел с проверкой Роспотребнадзор. Программа даже не успела выйти в эфир. Контролерам было достаточно новости на официальном сайте канала «Пятница» о том, что кафе не прошло проверку «Ревизирро».

Рекомендации. Предприниматель вправе обратиться суд с иском о защите деловой репутации. Так, владелец кафе подал иск к телеканалу. Бизнесмен потребовал признать клеветой утверждения, звучавшие в эфире. Суд обязал телеканал удалить видеоролик и опровергнуть порочащие сведения в эфире и на сайте.

Жалоба граждан или происки конкурентов?

Жители Нижегородской области, опасаясь за свою жизнь и здоровье, обратились в Ростехнадзор с просьбой проверить местное предприятие. Проверяющие выяснили, что компания эксплуатирует опасный производственный объект, а требования промышленной безопасности не соблюдает. Руководство оштрафовали на 200 тыс. руб.

Рекомендации. Изучайте обращения, на основании которых проводилась проверка. Анонимные жалобы не могут быть основанием для внеплановой проверки (ч. 3 ст. 10 ФЗ №294). Так, в одном деле выяснилось, что в жалобе указаны вымышленные лица и адреса. В другом случае компания наняла детектива, который выяснил, что житель, от имени которого подана жалоба, ничего не писал и не отправлял.

Неисполнение предписания государственного органа

МЧС предписало компании устранить нарушения пожарной безопасности. По истечении установленного срока ведомство приехало с проверкой и обнаружило, что восемь нарушений так и не были устранены. Последовали штрафы, деятельность компании приостановили на 90 суток.

Рекомендации. Повторная проверка проводится только по истечении срока исполнения, указанного в первом постановлении. Проверьте законность предписания. Документ выдает контролирующий орган строго в пределах своих полномочий. Следите за ходом проверки. Проверяющие не должны выходить за рамки ранее выданного предписания. Запросы, требования, осмотры касаются только ранее выявленных нарушений. Если в ходе повторной проверки обнаружены новые нарушения, Вы можете оспорить ее результаты.

Несчастный случай

В автодорожный надзор поступило сообщение ГИБДД об аварии с участием автобуса компании, которая занимается перевозкой пассажиров. В ДТП один человек получил травмы. На этом основании лицензирующий орган явился в компанию с проверкой. Попытка обжаловать это решение в суде результатов не дала.

Рекомендации. Выясните, согласована ли внеплановая проверка с местной прокуратурой. Согласие необходимо, если поводом для проверки стали сообщения о причинении вреда или об угрозе причинения вреда охраняемым объектам ч. 5 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», далее – ФЗ №294.

Жалоба работника

Директор строительной компании передал бухгалтерию на аутсорсинг, уволив штатных сотрудников. Главный бухгалтер предприятия, ранее работавшая в налоговой инспекции, восприняла увольнение как личное оскорбление. Она обратилась к бывшим коллегам, красочно описала подноготную финансовой деятельности компании, поделилась выгрузкой из базы «1С». Последовала выездная проверка, в результате компании назначили доначисления в размере 10 млн руб.

Рекомендации. Расставайтесь с сотрудниками по-хорошему. Внедрите в компании режим защиты коммерческой тайны.

Обращения депутатов

По запросу депутата Госдумы Росреестр провел проверку управляющей компании паевого инвестиционного фонда. Как выяснилось, владельцам паев принадлежал земельный участок с разрешенным пользованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Проверка показала, что земля используется не по назначению: на участке построили гостиницу. Контролеры выдали предписание о сносе здания. Обжалование в суде не помогло.

Рекомендации. Проверьте, содержит ли обращение депутата конкретные факты о нарушениях компании. Если данных нет, внеплановая проверка незаконна (ч. 3 ст. 10 ФЗ №294).

Обращение за лицензией

Компания обратилась в Комитет промышленности и торговли за продлением лицензии на продажу алкоголя. Комитет провел внеплановую проверку, выяснил, что у компании задолженность по пеням в размере 55 руб., и отказался продлевать лицензию. Организация обратилась в суд, который отменил решение комитета. Основанием для отказа в продлении лицензии могут быть недоимки по налогам и сборам, но никак не задолженности по пеням или штрафам.

Рекомендации. Прежде чем обратиться за получением или продлением лицензии, ознакомьтесь с требованиями ведомства, убедитесь, что Ваша компания им соответствует.

Указ президента или постановление Правительства РФ

Роспотребнадзор посетил с проверкой гипермаркет Spar в Иркутске. Контролеры сослались на Указ Президента РФ от 06.08.2014 №560 о вводе санкций против продовольственных товаров из Европы и оштрафовали компанию на 100 тыс. руб. за обман потребителей. Проверяющие обнаружили, что название сыра на этикетке не совпадает с названием в отгрузочных документах. Предприниматели оспорили решение в суде, ведь указ не содержит прямого предписания провести проверку в отношении конкретной организации. Суд удовлетворил иск, проверку признал незаконной, а штраф отменил.

Рекомендации. Проанализируйте распоряжение о проведении внеплановой проверки. Если цели, задачи, предмет или субъект проверки не соответствуют содержанию указа президента или постановления Правительства РФ, оспаривайте ее результаты.

Как нас найти

г. Москва, ул. Образцова, д. 7 Метро Достоевская.

8 (495) 221 60 81

пн — пт, 9:00-18:00